Сейчас, по сути, нет никакого разделения на легионеров и не легионеров, разве что кроме флажка. Непосредственно на игре это ни как не сказывается.
Единственное ограничение на легионеров, если его можно таковым назвать:
«2. ПРАВИЛА И МЕХАНИЗМ ТРАНСФЕРА
2.2. Для участия на трансфере среди специалистов команды должен быть Скаут:
- Скаут-2: позволяет продавать любых игроков, а покупать только игроков своей национальности или любых иных, но только у команд внутри своей страны (футсоюза);»

Предлагаю разделить игроков на выступающих в «своём» чемпионате, и легионеров.
Сделать различной зарплаты у легионеров и не легионеров.
Сейчас зарплата формируется так:
«8. ЗАРПЛАТА ИГРОКА
Основой для расчёта зарплаты игрока является его мастерство с небольшой поправкой на талант. Совмещение прибавляет к з/п 20%, каждый бонус - 1%, а з/п воспитанника собственной ДЮСШ на 12% меньше аналогичного "чужого" игрока.»

То есть сейчас:
Воспитанник 100%
Чужой игрок 112%

Предлагаю сделать:
Воспитанник 100%
Не легионер 110%
Легионер 115%

в чем разница? в 3х процентах?

Суть не в %, можно сделать допустим:
Воспитанник 100%
Не легионер 110%
Легионер 120%

Суть в том, чтобы сделать различной зарплаты, чтобы игроки "своего чемпионата" были привлекательнее чем легионеры. Чтобы уменьшилось кол-во команд состоящих в основном из легионеров.

Во-первых, на своего воспитанника есть скидка, во-вторых, разделение на легионеров не имеет практического смысла, да и к тому же даёт одним ФСам преимущество над другими, т.к. среднее количество игроков различно.